Forum Przewodniczących Rad

Kwietniowa sesja konsultacyjno-szkoleniowa Forum:

Podczas dwóch dni będziemy omawiać najbardziej aktualne zagadnienia istotne dla sprawnego funkcjonowania i zarządzania JST. Tematyka zajęć dotyczyć będzie:
• Przewodniczący rady i organ stanowiący w procedurze raportowania o stanie jednostki samorządowej i procedurze absolutoryjnej.
• Podstawy finansów publicznych oraz rola, zadania, uprawnienia organu stanowiącego dla Przewodniczących Rad JST w kontekście procedury budżetowej i finansowego funkcjonowania JST.
11-12 kwietnia 2025 r. 

I dzień – 11 kwietnia 2025 r.
14:00-14:30 Rejestracja
14:30-15:00 Rozpoczęcie Forum
15:00- – 19:00 Przewodniczący rady i organ stanowiący w procedurze raportowania o stanie jednostki samorządowej i procedurze absolutoryjnej.
 Podczas sesji przeanalizujemy doświadczenia (negatywne i pozytywne) oraz dobre praktyki w zakresie przygotowania i procedowania raportów, co pomoże w przygotowaniu ich kolejnej, udoskonalonej wersji. Analizie poddamy także procedurę absolutoryjną ze wszystkim wątpliwościami i problemami proceduralnymi.
1. Raport o stanie jednostki samorządowej
• Raport o stanie gminy (powiatu) – pojęcie i cel.
• Specyfika raportu o stanie jednostki samorządowej a innych dokumentów sprawozdawczych.
• Zakres przedmiotowy raportu:
- elementy obligatoryjne,
- elementy fakultatywne,
- uchwała rady w sprawie treści raportu.
• Przygotowanie raportu.
• Przekazywanie raportu radym i mieszkańcom.
• Termin, forma i procedura przedstawienia raportu.
• Ustalenie listy mieszkańców biorących udział w debacie nad raportem.
• Debata nad raportem:
- termin,
- udział radnych,
- udział mieszkańców.
• Wotum zaufania dla organu wykonawczego:
- treść uchwały,
- procedowanie.
• Skutki nieudzielenia wotum zaufania:
- referendum w sprawie odwołania organu wykonawczego w gminie,
- wniosek o odwołanie zarządu w powiecie.
• Wpływ uchwały o udzieleniu lub nieudzieleniu wotum zaufania na procedurę absolutoryjną.
• Pytania i odpowiedzi.
2. Procedura absolutoryjna
• Absolutorium i zasady jego udzielania.
• Rola przewodniczącego rady w procedurze absolutoryjnej.
• Rola komisji rewizyjnej w procedurze absolutoryjnej.
• Uchwała absolutoryjna i zasady jej podejmowania.
• Skutki nieudzielania absolutorium.
• Nadzór nad procedurą absolutoryjną – rola regionalnej izby obrachunkowej.
• Wybrane aktualne orzecznictwo.
• Pytania i odpowiedzi.

Prowadzący: Doktor nauk prawnych, adiunkt w Katedrze Prawa Administracyjnego i Nauki Administracji na Wydziale Prawa i Administracji Uniwersytetu Łódzkiego, specjalizuje się w zakresie: prawa samorządu terytorialnego, prawa pracy w samorządzie terytorialnym, etyki pracownika samorządowego, dostępu do informacji publicznej, podmiotów leczniczych i ochrony zdrowia, gospodarki komunalnej oraz innych zagadnień dotyczących samorządu terytorialnego i prawa administracyjnego. Autor wielu publikacji z zakresu prawa administracyjnego i samorządu terytorialnego, w tym współautor Encyklopedii Samorządu Terytorialnego, komentarzy do ustawy o samorządzie gminnym (2014, 2023)., Wieloletni ekspert i wykładowca Fundacji Rozwoju Demokracji Lokalnej, Prezes Zarządu Stowarzyszenia Edukacji Administracji Publicznej.
19:00 – 19:30 Czas wolny.
19:30 – ..:.. Uroczysta kolacja

II dzień – 12 kwietnia 2025 r.
10:00 – 14:00 Podstawy finansów publicznych oraz rola, zadania, uprawnienia organu stanowiącego dla Przewodniczących Rad JST w kontekście procedury budżetowej i finansowego funkcjonowania JST
Sektor finansów publicznych ma swoje bardzo specyficzne zasady funkcjonowania. Nie dla wszystkich radnych są one w pełni jasne i czytelne, a przecież ponoszą oni odpowiedzialność za podejmowanie prawidłowych decyzji w uchwałach swojej jednostki samorządu terytorialnego. Szkolenie ma na celu podniesienie i uporządkowanie wiedzy uczestników w sposób łatwy i zrozumiały w zakresie podstawowych pojęć i zasad funkcjonowania finansów publicznych, w tym szczególnie budżetu i wieloletniej prognozy finansowej JST.
1. Finanse publiczne podstawowe pojęcia:
• Czym są środki publiczne?
• Dochody, dochody bieżące i majątkowe – dlaczego ważny jest ten podział.
• Wydatki, wydatki bieżące i majątkowe.
• Przychody, rozchody w budżecie JST.
• Nadwyżka/deficyt budżetowy.
• Jednostki sektora finansów publicznych w JST.
3. Jawność i przejrzystość finansów publicznych.
4. Zasady gospodarowania środkami publicznymi, w tym m.in.:
• Klasyfikacja budżetowa – instrument służący opisywaniu środków finansowych w jednostkach sektora finansów publicznych – istota.
• Obieg i podstawowe zasady funkcjonowania dochodów i wydatków w jednostkach,
• Zaciąganie zobowiązań jako wyjściowa do wydatków, sedno zaangażowania oraz odpowiedzialności z tym związane.
5. Budżet jednostki samorządu terytorialnego:
• Konstrukcja uchwały budżetowej jst.
• Tryb uchwalania i opiniowania, kompetencje organów jst w zakresie budżetu.
• Warunki dla budżetu jst.
• Realizacja budżetu jst i jego zmiany.
6. Wieloletnia Prognoza Finansowa JST:
• Założenia do WPF.
• Przedsięwzięcia w WPF - zasady planowania przedsięwzięć.
• Prognoza spłaty długu jako element WPF.
• Okres sporządzania WPF i jej elementów składowych.
• Zgodność WPF z budżetem jednostki samorządu terytorialnego.
• Konstrukcja uchwały w sprawie WPF. Tryb uchwalania i opiniowania WPF. Kompetencje organów JST w zakresie WPF.
• Upoważnienia do zaciągania zobowiązań a WPF.
• Monitorowanie realizacji WPF i jej zmiany.
7. Sesja pytań i odpowiedzi.

Prowadząca: Praktyk, wieloletni skarbnik miasta i gminy. Doświadczony szkoleniowiec i doradca w zakresie finansów publicznych, rachunkowości budżetowej dla wielu ośrodków edukacyjnych oraz jednostek sektora finansów publicznych na terenie kraju - przeprowadziła ponad 2 700 szkoleń dla ponad 65 000 osób. Ekspert występujący na spotkaniach Forów Skarbników, działających przy FRDL. Autorka wielu artykułów w prasie specjalistycznej.

14:00 – 14:15 Zakończenie Forum
14:15 – ..:.. Lunch