Kurs praktycznej legislacji samorządowej

Prawidłowo zredagowany samorządowy akt normatywny to ważny element jego zgodności z aktami wyższego rzędu, a jednocześnie przejaw profesjonalizmu osób opracowujących jego projekt.
Udział w proponowanym kursie umożliwi przyswojenie i utrwalenie technik prawodawczych właściwych dla poszczególnych rodzajów aktów i przepisów.
Koncepcja kursu oparta jest na identyfikacji praktycznych kompetencji uczestników i dostosowania szczegółowego zakresu zajęć do ich indywidualnych potrzeb. Nabyte nowe umiejętności będą weryfikowane w ramach ćwiczeń praktycznych podsumowujących każdy dzień kursu.
Uczestnik poznaje narzędzia weryfikacji poprawności legislacyjnej i eliminowania błędów na wczesnych etapach samorządowego procesu legislacyjnego organów wykonawczych i stanowiących.
Kurs rozpoczniemy i zakończymy testem wiedzy. Każdy dzień zajęć będziemy rozpoczynać podsumowaniem poprzednich omawianych zagadnień i odpowiedziami na pytania w przedmiotowym zakresie.

• Podniesienie kompetencji osób opracowujących projekty aktów normatywnych stanowionych przez organy jednostek samorządu terytorialnego.
• Uczestnicy kursu:
- podniosą poziom wiedzy w zakresie redagowania poprawnych przepisów każdego rodzaju samorządowego aktu normatywnego,
- nauczą się stosowania poprawnych technik prawodawczych w przypadkach łatwych i trudniejszych,
- nabędą trwałe kompetencje pozwalające uniknąć błędów w redagowaniu projektów aktów normatywnych,
- pozyskają narzędzia pozwalające skrócić nakład pracy na opracowanie projektów aktów normatywnych i ich zmian.
• Pracodawcy uczestników kursu:
- uzyskają poprawę jakości prawa stanowionego w urzędzie,
- zapewnią eliminację błędów legislacyjnych mogących skutkować nieprecyzyjnością przepisów lub stwierdzeniem niezgodności z prawem,
- skrócą proces legislacyjny na etapie powstawania projektu.
• Poznanie najczęściej popełnianych błędów i występujących nieprawidłowości w zakresie procedury legislacyjnej.
• Uzyskanie odpowiedni na pytania i pojawiające się wątpliwości związane z tematem zajęć. Możliwość konsultacji z trenerem w trakcie całego kursu.
• Otrzymanie obszernych materiałów szkoleniowych: prezentacji Power Point, schematów budowy uchwał i zarządzeń, wzorców szczegółowych technik prawodawczych, kazusów poszczególnych technik prawodawczych i rodzajów przepisów.

DZIEŃ PIERWSZY - 16 października 2024 r.
Zasady budowy aktu normatywnego i redagowania przepisów
1. Wstępny test uczestników ze znajomości podstawowych technik prawodawczych.
2. Prawidłowa budowa aktu nowego, podział na jednostki redakcyjne i systematyzacyjne:
• Rodzaje przepisów, ich funkcja i umiejscowienie.
• Budowa paragrafu, jak dzielić paragraf na ustępy, a jak konstruować wyliczenia.
• Kiedy i jak wprowadzać podział na rozdziały i wyższe jednostki systematyzacyjne, aby ułatwić korzystanie z aktu.
• Kiedy i w jakim zakresie treść aktu przenosić do załącznika – przykłady kiedy z wprowadzenia załącznika wynika więcej problemów niż korzyści.
3. Wymogi tytułu i podstawy prawnej:
• Jak redagować tytuł zwięzły i adekwatny do treści aktu, ale nie za długi.
• Prawidłowa i aktualna podstawa prawna w aktach prawa wewnętrznego i aktach prawa miejscowego.
4. Typowe techniki prawodawcze:
• Poprawne metryczki aktów jako podstawa profesjonalnie sporządzanego projektu aktu.
• Odesłania do innych przepisów, skróty i słowniczek aktu – narzędzia minimalizacji brzmienia przy maksymalizacji treści.
5. Redagowanie przepisów zgodnie z wymogami języka prawnego i zasadami prawidłowej legislacji:
• Ogólne zasady redagowania przepisów, jak osiągnąć precyzyjność, komunikatywność i adekwatność.
• Najczęściej spotykane błędy językowe.
• Dlaczego w aktach prawnych nie powinno się używać wyrazów i zwrotów: „niniejszy”, „przedmiotowy”, „z zastrzeżeniem”, „udokumentowany fakt” i innych nienormatywnych przepisów i zwrotów.
6. Ćwiczenia technik prawodawczych:
• Korekta błędnie zapisanych metryczek.
• Wskazanie błędów w podziale paragrafów i oznaczaniu jednostek redakcyjnych.
• Korekta językowa kazusów z praktyki legislacyjnej.

DZIEŃ DRUGI - 21 października 2024 r.
Nowelizacja i przepisy zmieniające
1. Odpowiedzi na pytania uczestników, w tym zadane prowadzącemu drogą mailową po pierwszym dniu kursu.
2. Specyfika legislacyjna aktu nowelizującego:
• Tytuł wskazujący, że akt jest aktem nowelizującym.
• Budowa aktu nowelizującego i pierwszego paragrafu w akcie nowelizującym.
3. Techniki nowelizowania:
• Uchylanie, dodawanie, nadanie nowej treści – schematy, szablony.
• Nietypowe polecenia nowelizacyjne, jak zmienić tytuł, część załącznika i znowelizować przepis zmieniający.
4. Legislacyjne błędy nowelizacyjne:
• Utrata mocy aktu nowelizacyjnego jako systemowe nieporozumienie.
• Przyjmowanie tekstu jednolitego jako załącznika do aktu nowelizującego.
• Niepotrzebne przepisy w nowelizacjach.
5. Ćwiczenia technik prawodawczych:
• Korekta poleceń nowelizacyjnych.
• Redagowanie poleceń nowelizacyjnych.

DZIEŃ TRZECI - 28 października 2024 r.
Redagowanie przepisy epizodycznych, przejściowych, dostosowujących i końcowych
1. Odpowiedzi na pytania uczestników, w tym zadane prowadzącemu drogą mailową po drugim dniu kursu.
2. Uwarunkowania przepisów okresowych i jednorazowych:
• Kiedy występuje potrzeba wprowadzenia przepisów epizodycznych, przejściowych i dostosowujących na typowych przykładach.
• Specyfika redagowania przepisów przejściowych i dostosowujących w aktach nowych i nowelizujących i odpowiednie formuły redakcyjne.
3. Przepisy końcowe:
• Formuły redakcyjne przepisów uchylających – dlaczego nie uchyla się aktów nowelizujących.
• Przepis o wejściu w życie – 14-dniowe vacatio legis to tylko jeden z wielu przypadków prawidłowego wejścia w życie aktów prawa miejscowego.
• Jak zredagować przepis o mocy wstecznej aktu lub jego poszczególnych przepisów.
4. Ćwiczenia technik prawodawczych:
• Kazusy rozstrzygnięć intertemporalnych.
• Formuły nietypowych przepisów końcowych.

Końcowy test kompetencji nabytych przez uczestników szkolenia.

Pracownicy samorządowi obsługujący organy JST, pracownicy samorządowi komórek merytorycznych zaangażowani w opracowywanie projektów aktów normatywnych, Radcowie prawni obsługujący JST.

Legislator, szkoleniowiec, ekspert prawa samorządowego. Pracował jako legislator w Kancelarii Sejmu, gdzie specjalizował się w sprawach samorządowych oraz jako dyrektor departamentu w Rządowym Centrum Legislacji. Od 2015 r. prowadzi działalność kancelarii legislacyjnej, świadcząc usługi legislacyjne. Wykładowca studiów podyplomowych i aplikacji legislacyjnej, trener z zakresu legislacji samorządowej i spraw ustrojowych samorządu terytorialnego dla radnych, sekretarzy i pracowników samorządowych. Autor bloga, artykułów i webinarów popularyzujących wiedzę o legislacji. Jego szkolenia są zawsze wysoko oceniane, zwłaszcza ze względu na praktyczność przekazywanej wiedzy i dobrze dobrane przykłady.