Procedura wydawania pozwoleń i zezwoleń dotyczących gospodarki odpadami, w tym zabezpieczenia roszczeń i utrata statusu odpadów

• Omówimy pojęcia „utraty statusu odpadu” i „produktu ubocznego”, w tym kiedy odpad poddany procesowi odzysku (w tym recyklingowi) przestaje być odpadem, kryteria utraty statusu odpadu, oraz kiedy odpad może zostać uznany za produkt uboczny.
• Wskażemy i wyjaśnimy przesłanki do odmowy udzielenia zezwolenia/pozwolenia oraz cofnięcia lub stwierdzenia wygaśnięcia decyzji dotyczącej gospodarki odpadami.
• Przeanalizujemy największe problemy i zagrożenia wynikające z obowiązku ustanawiania zabezpieczenia roszczeń.
• Przedstawimy również stanowisko Ministerstwa Klimatu i Środowiska w zakresie obowiązku uzyskania pozwolenia zintegrowanego przez instalacje do magazynowania odpadów niebezpiecznych o zdolności magazynowania ponad 50 ton.

• Poszerzenie dotychczasowej wiedzy i umiejętności wykorzystywania jej w prowadzonych postępowaniach o wydanie pozwoleń na wytwarzanie odpadów oraz zezwoleń na zbieranie i przetwarzanie odpadów.
• Zapoznanie się ze zmianą przepisów dotyczących utraty statusu odpadów.
• Poznanie najczęstszych błędów oraz problemów związanych z procedurą wydawania decyzji administracyjnych w zakresie gospodarki odpadami oraz odmową udzielenia zezwolenia/pozwolenia, cofnięciem lub stwierdzeniem wygaśnięcia decyzji dotyczącej gospodarki odpadami a także ustanawianiem i zmianą zabezpieczenia roszczeń.

1. Pojęcie odpadu – definicja i orzecznictwo.
2. Posiadacz odpadów zobowiązany do uzyskania decyzji w zakresie gospodarki odpadami:

• Wytwórca.
• Zbierający.
• Przetwarzający.

3. Pozwolenie na wytwarzanie odpadów:

• Co to jest instalacja, eksploatacja instalacji i kto jest prowadzącym instalację?
• Właściwość organów - rozstrzyganie sporów kompetencyjnych – orzecznictwo,
• Wymagania dotyczące wniosku, w tym zaświadczenia, operat przeciwpożarowy.
• Zasady wydawania decyzji, w tym uzgodnienia w zakresie ochrony przeciwpożarowej.
• Kiedy organ musi wydać decyzję o odmowie udzielenia pozwolenia?
• Decyzja o cofnięciu pozwolenia na wytwarzanie odpadów.
• Wygaśnięcia pozwolenia na wytwarzanie odpadów, kiedy organ powinien stwierdzić wygaśnięcie decyzji?
• Zmiana pozwolenia na wytwarzanie odpadów.
• Zmiana oznaczenia prowadzącego instalację.

4. Zezwolenie na zbieranie i przetwarzanie odpadów:

• Właściwość organów - rozstrzyganie sporów kompetencyjnych – orzecznictwo.
• Wymagania dotyczące wniosku, zaświadczenia, oświadczenia, operat przeciwpożarowy.
• Wskazanie miejsca i sposobu magazynowania oraz rodzaju magazynowanych odpadów.
• Największa masa odpadów, które mogłyby być magazynowane w tym samym czasie w instalacji, obiekcie budowlanym lub jego części lub innym miejscu magazynowania odpadów i całkowita pojemność (wyrażona w Mg) instalacji, obiektu budowlanego lub jego części lub innego miejsca magazynowania odpadów.
• Instalacje do magazynowania odpadów niebezpiecznych o zdolności magazynowania ponad 50 ton.
• Maksymalna masa poszczególnych rodzajów odpadów i maksymalna łączna masy wszystkich rodzajów odpadów, które mogą być magazynowane w tym samym czasie oraz które mogą być magazynowane w okresie roku.
• Zabezpieczenie roszczeń: forma oraz sposób wyliczenia stawki i wysokości zabezpieczenia roszczeń 
• Zagrożenia i problemy wynikające z obowiązku ustanowienia zabezpieczenia roszczeń:

• ocena dokumentów potwierdzających ustanowienie zabezpieczenia roszczeń,
• skutki braku ustanowienia lub braku kontynuacji zabezpieczenia roszczeń,
• zmiana wysokości lub formy zabezpieczenia roszczeń,
• zwrot zabezpieczenia roszczeń,
• zmiana organu właściwego do wydania pozwolenia, zezwolenia, które wymagają zabezpieczenia roszczeń, zmiana oznaczenia prowadzącego instalację.

• Zasady wydawania zezwoleń, w tym uzgodnienia w zakresie ochrony przeciwpożarowej, kontrola WIOŚ.
• Kiedy organ wydający decyzję dot. gospodarowania odpadami powinien wymagać przedłożenia decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach oraz decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu?
• Kiedy organ musi wydać decyzję o odmowie udzielenia zezwolenia?
• Czy zbieranie odpadów może wymagać pozwolenia zintegrowanego?
• Utrata statusu odpadów - kiedy może nastąpić? Co powinien zawierać wniosek uwzględniający utratę statusu odpadów? Jak w zezwoleniu na przetwarzanie odpadów ustalić warunki utraty statusu odpadów?
• Uznanie substancji lub przedmiotu za produkt uboczny - kiedy może nastąpić? Kto wydaje decyzję potwierdzającą spełnienie warunków uznania za produkt uboczny albo stwierdza niespełnienie tych warunków? Co powinno zawierać zgłoszenie uznania przedmiotu lub substancji za produkt uboczny?
• Czym jest istotna zmiana zezwolenia na zbieranie lub przetwarzanie odpadów?
• Decyzja o cofnięciu zezwolenia na zbieranie lub zezwolenia na przetwarzanie odpadów.
• Przesłanki wygaśnięcia zezwolenia na zbieranie lub zezwolenia na przetwarzanie odpadów. Kiedy organ powinien stwierdzić wygaśnięcie?
• Zbieranie odpadów budowlanych i rozbiórkowych po 01.01.2025 r.

6. Przepisy wykonawcze dot. gospodarowania odpadami: rozporządzenie Ministra Środowiska z dnia 20 stycznia 2015 r. w sprawie procesu odzysku R10 i Rozporządzenie Ministra Środowiska z dnia 11 maja 2015 r. w sprawie odzysku odpadów poza instalacjami i urządzeniami,
7. Pytania i dyskusja.

Szkolenie skierowane jest do pracowników administracji samorządowej: urzędów marszałkowskich, starostw powiatowych i urzędów miasta (w miastach na prawach powiatu) oraz pracowników regionalnych dyrekcji ochrony środowiska, zajmujących się wydawaniem decyzji administracyjnych dotyczących gospodarki odpadami.

Z-ca dyrektora Departamentu Ochrony Środowiska Urzędu Marszałkowskiego Województwa Podkarpackiego w Rzeszowie. Wieloletni pracownik administracji rządowej i samorządowej. Specjalistka w zakresie gospodarki odpadami. Posiada kilkunastoletnie doświadczenie w prowadzeniu spraw związanych z wydawaniem decyzji administracyjnych w zakresie gospodarki odpadami. W trakcie pracy zawodowej zajmowała się również sprawami dotyczącymi udzielania pozwoleń zintegrowanych oraz decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach. Na co dzień nadzoruje m.in. procedury dotyczące wydawania decyzji administracyjnych w zakresie gospodarki odpadami, prowadzenie Bazy danych o produktach i opakowaniach oraz o gospodarce odpadami w tym weryfikowanie sprawozdań.