Udzielanie, rozliczanie i kontrola dotacji samorządowych

W ustawodawstwie pojawiają się nowe tytuły prawne umożliwiające samorządom udzielanie dotacji. Orzecznictwo sądów oraz uchwały i kontrole RIO i NIK wskazują na liczne przypadki naruszania prawa o dotacjach przez JST. Okoliczność powyższa powoduje konieczność poznania aktualnych przepisów i orientacji w zmieniającym się prawie dotacyjnym oraz w aktualnym orzecznictwie.

Udział w zajęciach umożliwi uczestnikom::

• Poznanie ogólnych regulacji prawa dotacyjnego, wspólnych dla wszystkich dotacji.
• Analizę ważniejszych tytułów dotacyjnych i problemów w korzystaniu z nich – z ustawy o finansach publicznych i licznych ustaw szczególnych.
• Poznanie zmian stanu prawnego oraz aktualnego orzecznictwa RIO i sądów administracyjnych.

I. Część ogólna
 1. Dotacja – jako szczególny wydatek budżetu.
 2. Prawo dotacyjne – struktura i źródła.
 3. Dotacja w uchwale budżetowej, planie finansowym urzędu oraz w wieloletniej prognozie finansowej.
 4. Dotacje w klasyfikacji budżetowej wydatków.
 5. Rozliczanie przez beneficjenta – zagadnienia ogólne.
 6. Rozliczanie dotacji w organie.
 7. Dotacje na zadania wieloletnie oraz dopuszczalność przyznania dotacji w starym roku budżetowym z wypłatą w nowym roku budżetowym.
 8. Windykacja zwrotu dotacji oraz możliwość udzielania ulg w zakresie zobowiązań z dotacji.
 9. Związana z dotacjami odpowiedzialność prawna (karno-skarbowa i dyscyplinarna).
 10. Dodatkowe warunki i tryb udzielania dotacji stanowiącej pomoc publiczną.
 11. Wydatki transferowe budżetu JST nie będące dotacją.
II. Udzielenie, rozliczanie i kontrola dotacji z budżetów samorządów:
 1. Dotacje dla samorządowej instytucji kultury: rodzaje, podstawa prawna, organ udzielający, wykorzystanie, rozliczanie, najczęściej stwierdzane nieprawidłowości.
 2. Dotacje dla samorządowego zakładu budżetowego: rodzaje, podstawa prawna, organ udzielający, wykorzystanie, rozliczanie.
 3. Dotacje z ustawy o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami: zakres podmiotowy i przedmiotowy, treść uchwały prawa miejscowego.
 4. Dotacje dla OSP (podstawa prawna udzielania, zakres dotacji, rozliczanie).
 5. Dotacje na finansowanie przedsięwzięć z zakresu ochrony środowiska i gospodarki wodnej: dotychczasowe i nowe orzecznictwo, czy można udzielać dotacji na wydatki bieżące, uchwała o dotacjach finansujących wydatki inwestycyjne, dotowanie wydatków dokonanych przed zawarciem umowy, uwzględnianie prawa pomocy publicznej.
 6. Dotacje dla spółek wodnych i Państwowego Gospodarstwa Wodnego – Wody Polskie.
 7. Dotacje z ustawy o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie (konkurs ofert, zasady i tryb udzielania małej dotacji, oferta, umowa, sprawozdanie beneficjenta, kontrola wykonywania zadania, najczęściej stwierdzane nieprawidłowości).
 8. Dotacje dla klubów sportowych na finansowanie rozwoju sportu (dwutorowość dotowania klubów sportowych, uchwała organu stanowiącego, kontrola wykonywania zaleconego zadania, orzecznictwo RIO, WSA i NSA).
 9. Dotacje oświatowe dla osób fizycznych i osób prawnych (rodzaje podstaw obliczania dotacji, ustalanie podstawowej kwoty dotacji i wskaźnika zwiększającego, wykorzystanie dotacji na wydatki beneficjenta, rozliczenie dotacji, kontrola wykorzystania dotacji, elementy treści uchwały prawa miejscowego, najczęściej stwierdzane nieprawidłowości).
 10. Dotacje dla prywatnych żłobków, klubów dziecięcych oraz podmiotów zatrudniających dziennych opiekunów
 11. Dotacje w zakresie zdrowia publicznego.
III. Podsumowanie.

Zajęcia skierowane do: skarbników jst, księgowych jst, pracowników wydziałów finansowych, pracowników jednostek budżetowych wykonujących zadania jst z zakresu umów o dotację, przekazywania dotacji, kontrolowania wydatkowania dotacji, rozliczania dotacji oraz dochodzenia zwrotu dotacji do budżetu.

Wiceprezes RIO w Krakowie, administratywista, od 1990 r. szkoli administrację rządową i samorządy terytorialne z tematyki finansów publicznych i określonych dziedzin administracji (w tym prawo oświatowe). Jest autorem licznych publikacji, w tym piętnastu książkowych, z tematyki finansów publicznych i gospodarki finansowej samorządów. Z tematu dotacji oświatowych szkoli od 2000 r. Współautor książek o dotacjach oświatowych z 2013 r., 2015 r. i 2017 r.: Dotacje oświatowe, Ch.Beck oraz z 2017 r. Dotacje z budżetów jednostek samorządu terytorialnego, Ch.Beck.