Zasady techniki prawodawczej w 2022 roku ze szczególnym uwzględnieniem stanowienia aktów prawa miejscowego

Podczas proponowanego szkolenia omówimy zagadnienia związane ze stosowaniem zasad techniki prawodawczej w aktach prawa miejscowego. Dzięki doświadczeniu trenera duży akcent położony zostanie na praktyczne wykorzystanie przekazywanych w trakcie szkolenia informacji. Uczestnicy wraz z prowadzącą będą mogli - w oparciu o autentyczne uchwały - przeanalizować przykłady prawidłowych i wadliwych rozwiązań przyjmowanych przez organy j.s.t. oraz zastanowić się nad właściwym sposobem rozwiązania przedstawionych kazusów. Ramy prawne legislacyjnej działalności j.s.t., omówione zostaną w oparciu o przepisy Konstytucji RP, ustawy o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych oraz rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów w sprawie „Zasad techniki prawodawczej”, a także samorządowych ustaw ustrojowych. Przywołane zostanie również stosowne orzecznictwo sądów administracyjnych.

• Celem szkolenia jest uzyskanie lub usystematyzowanie podstawowej wiedzy oraz zdobycie umiejętności praktycznych w zakresie formułowania i redagowania aktów prawnych, a także procedury ich podejmowania. 
• Efektem szkolenia będzie podniesienie jakości opracowywanych przez uczestników projektów uchwał.
 

1. Wprowadzenie do zasad tworzenia prawa przez organy jednostek samorządu terytorialnego:
a. Rozporządzenie w sprawie „Zasad techniki prawodawczej”, a legislacja samorządowa – akty prawa miejscowego i akty wewnętrznie obowiązujące.
b. Specyfika samorządowej działalności legislacyjnej. Realizacja upoważnień do wydania aktu normatywnego.
c. Miejsce uchwał i zarządzeń w systemie źródeł prawa.
2. Budowa aktu normatywnego:
a. Rodzaje przepisów i ich miejsce w akcie normatywnym.
b. Tytuł aktu normatywnego i jego układ graficzny.
c. Podstawa prawna aktu – wymogi systemowe i samorządowa praktyka legislacyjna, oznaczenia dzienników urzędowych (metryczka).
d. Jednostki redakcyjne i systematyzacyjne aktu normatywnego. Oznaczanie przepisów uchwały i ich systematyzacja:
• budowa paragrafu,
• zasady podziału na punkty, litery i tiret,
• zasady przywoływania przepisów tekście,
• jednostki systematyzacyjne wyższego rzędu (działy, rozdziały).
e. Załącznik do uchwały i techniki prawodawcze z nim związane.
f. Zasady przygotowania uzasadnień do aktu prawnego.
3. Przepisy o zmianie (nowelizacji) przepisów obowiązujących: 
a. Ogólne zasady nowelizowania aktów prawnych.
b. Poprawne techniki legislacyjne specyficzne dla przepisów nowelizacyjnych.
c. Zasady uchylania, dodawania i zmiany przepisów w akcie prawnym.
4. Przepisy przejściowe i końcowe w aktach normatywnych organów jednostek samorządu terytorialnego:
a. Właściwe umiejscowienie przepisów przejściowych w tekście uchwały.
b. Specyficzne wymogi formułowania przepisów przejściowych i dostosowujących oraz wprowadzania ich w życie.
c. Przepis o wejściu w życie aktu, a wymogi prawidłowego określania vacatio legis – uwarunkowania systemowe i legislacyjne.
d. Utrata mocy obowiązującej aktu normatywnego.
e. Przepisy o utrzymaniu w mocy aktów prawa miejscowego zawarte w przepisach ustawy.
5. Typowe środki techniki prawodawczej:
a. Definicje i skróty jako środki ułatwiające korzystanie z tekstu aktu normatywnego.
b. Zasady formułowania odesłań.
c. Odnośniki i zasady przywoływania dzienników urzędowych w treści aktów normatywnych – „metryczki” ustaw.
6. Skutki naruszenia zasad techniki prawodawczej.
 

Sekretarze, pracownicy urzędów (biur rad i wydziałów merytorycznych), kierownicy i pracownicy jednostek (szczególnie pomoc społeczne, oświata, komunalne), pracownicy związków jst odpowiedzialnych za przygotowanie projektów uchwał organów stanowiących jednostek samorządu terytorialnego, przewodniczący rad, radni, radcy prawni.

Prawnik, legislator (ukończyła aplikację legislacyjną), od kilkunastu lat pracuje w Śląskim Urzędzie Wojewódzkim zajmując się nadzorem nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego, obecnie jako zastępca dyrektora Wydziału Nadzoru Prawnego.